Grands projets urbains et mise à niveau de la ville. Un passage d’une logique de plan a une démarche de projet

Abstract

Resumé: La présente recherche a tenté de soulever la problématique de la mise à niveau de la ville algérienne et le renouvellement de ses modalités d’approche en référence aux nouvelles tendances de fabrication urbaine incarnées par la notion émergeante de « Démarche de Projet Urbain ». Elle a traité de l’étude du cas de la ville d’Alger. Nous avons examiné plus précisément les pratiques induites en relation avec la phase d’élaboration, et mise en œuvre du projet de révision du Plan Directeur d’Aménagement d’Urbanisme d’Alger à l’horizon de 2035. Le rôle des Grands Projets Urbains comme lieu d’innovations organisationnelles, institutionnelles et formelles a été également exploré.

La « Démarche de Projet Urbain » exprime un nouveau mode d’action pour la ville. Elle renvoie à des mutations substantielles dans le système classique de la planification urbaine, ainsi que de ses logiques et instruments d’interventions. Elle est associée, à un renouveau des conditions de planification urbaine, qui se fondent principalement sur la notion de l’ « innovation urbaine ». Cette dernière se décline de différentes manières selon la diversité des contextes urbains. L’objectif principal de cette étude serait donc d’analyser et d’évaluer le processus de planification du PDAU d’Alger au regard de la notion de « Démarche de Projet Urbain ». On s’attardera donc sur les formes de l’ « innovation » annoncées et inscrites par ses concepteurs. Il s’agira d’évaluer les « pratiques » et les « produits » induits de la démarche, en termes de « processus » et de « contenu ».

Notre approche consiste en une caractérisation de la notion de « Démarche de Projet Urbain », en la situant dans ces deux contextes d’acceptation : global en explorant les différents courants théoriques et local par l’identification des enjeux intégrés. Ces caractéristiques ont été modelées sous forme d’un outil, une grille d’analyse et d’évaluation, une « check-list ». Cet outil nous servira à la fois comme un guide analytique et méthodologique. Elle articule trois dimensions principales (Spatiale, Gouvernementale et Temporelle). Cette grille a été adaptée à l’étude du cas de la ville d’Alger, par la définition d’un référentiel intégré.

Les premiers résultats de cette recherche montrent que la « Démarche de Projet Urbain » est une notion à la fois complexe, multidimensionnelle et contextuelle. L’accent a été mis sur le caractère singulier des réponses apportées qui peuvent se décliner selon différentes formes en relation avec les situations locales. Elle nous a permis en second lieu d’identifier les formes prises par la « Démarche de Projet Urbain » dans le contexte algérois, mais aussi de revenir sur leurs apports, limites et difficultés d’insertion sur terrains. L’analyse du PDAU d’Alger révèle un nouveau mode de faire la ville algérienne en référence à la mutation de la conception du rôle des acteurs locaux, réorientant la culture de l’action publique vers des approches de projet, contre la logique de programme rigide présente dans la démarche traditionnelle de planification. Abstract: This research seeks to raise the issue of upgrading the Algerian city and renewing its approach methods with reference to new trends in urban manufacturing embodied by the emerging notion of "Urban Project Approach". She dealt with the case study of the city of Algiers. We examined more precisely the practices induced in relation to the development phase and implementation of the revision project of the Master Plan for Urban Planning of Algiers by 2035. The role of Major Urban Projects as a place of organizational, institutional and formal innovation was also explored. The "Urban Project Approach" expresses a new mode of action for the city. It refers to substantial changes in the classic system of urban planning, and its logics and instruments of intervention. It is associated with a revival of urban planning conditions, which are mainly based on the notion of "urban innovation". The latter comes in different ways depending on the diversity of urban contexts. The main objective of this study would therefore be to analyze and evaluate the planning process of the PDAU of Algiers with regard to the notion of "urban project approach". We will therefore focus on the forms of "innovation" announced and inscribed by its designers. This will involve evaluating the "practices" and "products" resulting from the process, in terms of "process" and "content". Our approach consists of a characterization of the notion of Urban Project Approach, by situating it in these two contexts of acceptance: global by exploring the different theoretical and local currents by identifying the integrated issues. These characteristics were modeled in the form of a tool, an analysis and evaluation grid, a "checklist". This tool will serve us both as an analytical and methodological guide. It articulates three main dimensions (Spatial, Governmental and Temporal).This grid has been adapted to the study of the city of Algiers, by defining an integrated framework. The first results of this research show that the “urban project approach” is a notion that is at the same time complex, multidimensional and contextual. Emphasis was placed on the singular nature of the responses provided, which can take different forms in relation to local situations. Secondly, it allowed us to identify the forms taken by the "Urban Project Approach" in the Algerian context, but also to review their contributions, limits and difficulties of integration on land. The analysis of the plan reveals a new way of doing the Algerian city with reference to the change in the conception of the role of local actors, reorienting the culture of public action towards project approaches, against the logic of rigid program present in the traditional planning process